Section IV : Le rôle du Partenariat RBM
3. Mobilisation des ressources
Depuis 2003, les ressources financières déboursées par les principaux bailleurs de fonds internationaux pour la mise en œuvre des activités mondiales ont été multipliées par 14, de 51 millions de $US en 2003 à 701 millions en 2007, et à plus de 1,1 milliard de $US en 2008. Les activités financées incluaient les interventions mondiales, le suivi et l'évaluation nationaux et le renforcement des systèmes de santé. Le soutien financier aux organismes de base du Partenariat (le Secrétariat, les groupes de travail et les RSR) a également augmenté. Malgré ces succès, une augmentation significative de l'apport financier et un engagement permanent seront nécessaires pour atteindre les objectifs de 2010 et 2015 et la vision du Partenariat RBM à plus long terme d'élimination du paludisme.
Une forte stratégie de mobilisation des ressources financières pourra garantir que les ressources nécessaires sont levées et que les activités de mise en œuvre au plan mondial peuvent avancer. Cette stratégie décrirait les besoins, responsabilités et messages du Partenariat RBM, et déterminerait l'appui requis pour développer, mettre en œuvre et assurer le suivi les activités de mobilisation des ressources. Actuellement, il n'existe pas, au sein du Partenariat RBM, d'organisme de coordination pour la mobilisation des ressources.
Principaux défis
Il existe de nombreux problèmes à surmonter pour le Partenariat RBM afin de mobiliser des ressources.
Ressources pour les activités de mise en œuvre mondiale. Pour atteindre en 2010 les objectifs de couverture universelle pour tous les pays, environ 5,3 milliards de $US seront nécessaires en 2009 et 6,2 milliards en 2010. En outre, pour atteindre les objectifs de 2015, une moyenne annuelle de 5,1 milliards sera nécessaire entre 2011-2020. Il est possible qu'au-delà de 2015, des montants importants constants soient toujours nécessaire pour éviter la résurgence du paludisme.
Ressources pour les activités des organismes du Partenariat. Les organismes du Partenariat RBM doivent être financés pour appuyer la mise en œuvre dans les pays. Le Plan de travail harmonisé de 2008 estime que 32,8 millions de $US par an sont nécessaires pour financer le Secrétariat RBM, les RSR et les groupes de travail.
Coordination des activités de mobilisation des ressources. L'augmentation des ressources décrites ci-dessus demandera une coordination solide. Bien que de nombreux groupes soient actifs en terme de mobilisation des ressources, il n'existe pas d'organisme officiel chargé d'assurer la coordination de toutes les activités ni de se concentrer sur les domaines les plus prioritaires.
Système de reporting. Le Partenariat RBM doit renforcer son système international de reporting afin d'obtenir les investissements nécessaires aux objectifs de 2010 et 2015. Un système de reporting permettra une interprétation plus précise des retours sur investissements, des prévisions à long terme des flux d'aide et de la mesure des performances au regard d'indicateurs de performance déterminés.
Priorités
Les priorités recommandées en terme de mobilisation des ressources sont :
- Conduire un audit des besoins en ressources
- Identifier les bailleurs de fonds cibles
- Exposer l'approche de chaque bailleur de fonds
- Elaborer des messages ciblés pour le plaidoyer
- Suivre le rendement des fonds et rendre des comptes
A) Audit des besoins en ressources. Un audit implique un aperçu des besoins financiers et une stratégie pour combler les déficits de financement, un à deux ans avant la date à laquelle les fonds sont requis. L'audit doit disposer d'un horizon à cinq ans pour permettre la planification à long terme et la durabilité. Il doit également définir les voies par lesquelles les ressources sont censées circuler, par exemple, le RBM, le Fonds mondial de lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme, l'Initiative du Président américain contre le paludisme, la Banque mondiale ou Malaria No More.
B) Identifier les bailleurs de fonds cibles. Cette stratégie doit inclure une vue d'ensemble de tous les bailleurs de fonds existants ou potentiels, ainsi qu'un bilan des activités passées et domaines d'intérêt des dits bailleurs de fonds. Pour les activités sectorielles, il sera important de veiller à ce que le financement provenant de bailleurs de fonds internationaux actuels soit maintenu mais aussi à ce que de nouveaux bailleurs de fonds soient démarchés. Par exemple, la phase contrôle durable peut attirer des bailleurs de fonds différents de ceux de la phase d'intensification pour l'impact (SUFI). La stratégie de mobilisation des ressources impliquera également de cibler les pays qui ont besoin de fonds pour intensifier ou maintenir le contrôle. Ces pays doivent être encouragés à allouer une partie de leur budget national à la lutte antipaludique, à la mesure du fardeau et de l'impact de la maladie et à veiller à ce que l'ensemble des dépenses de soins de santé corresponde à 15 % des budgets nationaux.
C) Exposer l'approche de chaque bailleur de fonds. Les besoins en financement devraient être en adéquation avec les bailleurs de fonds individuels, en se basant sur ce que l'on connaît d'eux. La stratégie devrait également indiquer la meilleure manière de les aborder et quel organisme, au sein du Partenariat RBM, tels que les membres du Conseil d'administration ou les Directeurs exécutifs, doivent le faire.
D) Elaborer des messages ciblés pour le plaidoyer. Des messages cohérents et précis relatifs aux ressources et au financement doivent être communiqués au sein du Partenariat RBM. Ces messages devront être conçus à l'attention de bailleurs de fonds spécifiques et devront exprimer clairement les besoins en termes de ressources. Le Groupe de travail sur le plaidoyer élaborera des messages d'ordre général, comme promouvoir l'adhésion à la stratégie du Partenariat RBM.
E) Suivre le rendement des fonds. Pour assurer le rendu de comptes et l'entretien de l'intérêt, il sera important d'assurer le suivi de l'utilisation des fonds, celui de la performance et d'établir des mécanismes de reporting, tant au sein du Partenariat RBM qu'aux bailleurs de fonds au sein et en dehors du Partenariat RBM. Un bon mécanisme de suivi permettra d'établir un ordre de priorité concernant les dépenses des fonds disponibles pour les activités du Partenariat.
F) Coordination et collaboration au sein du Partenariat RBM. Assurer le suivi des fonds nécessitera une interaction et collaboration entre les sous-comités de performance et le MERG. De plus, un lien étroit avec le Groupe de travail sur le plaidoyer (MAWG) est essentiel pour élaborer et effectuer le plaidoyer pour la mobilisation des ressources. Au-delà de l'appui aux différentes activités au sein de la stratégie de mobilisation des ressources, il y aura des liens avec toutes les structures de base du Partenariat (Secrétariat, groupes de travail et RSR) pour veiller à ce que les besoins financiers soient insérés dans la vue d'ensemble et que les informations relatives aux résultats du suivi de la performance soient renvoyées.
Implications organisationnelles
Actuellement, un certain nombre d'organismes au sein du Partenariat RBM fournissent un appui à la mobilisation des ressources :
- Le Conseil d'administration du Partenariat RBM a pour mandat la mobilisation des ressources et contribue aussi directement aux ressources financières.
- Le Secrétariat du Partenariat RBM, en particulier son Directeur exécutif et les ambassadeurs, peuvent plaider pour davantage de ressources et s'assurer que le paludisme reste une priorité sur l'agenda international. En outre, le Secrétariat coordonne les besoins budgétaires pour les dépenses des organismes du Partenariat RBM.
- Le Groupe de travail sur les ressources fournit des conseils en matière de financements efficaces, tels que le DMAp, le suivi des fonds au sein des pays tels que les sous-comptes de paludisme et les aspects économiques du contrôle du paludisme.[5]Terms of Reference for the Resources Working Group, Genève, Roll Back Malaria Partnership.
Cliquer pour obtenir la référence - Le Groupe de travail sur le plaidoyer est fermement engagé dans le plaidoyer en faveur de la mobilisation des ressources et a un Groupe d'action " 1,5 milliard de $US et plus" concentré sur le plaidoyer auprès d'un ensemble défini de nouveaux bailleurs de fonds en vue de lever des fonds pour l'intensification (SUFI).
- Les partenaires individuels jouent un rôle important dans la collecte de fonds pour leurs organisations, qui couvrent l'ensemble des activités contre le paludisme. Cette fonction reste importante et doit être prise en compte dans une stratégie de mobilisation des ressources coordonnée du Partenariat RBM.
En raison de l'urgence et de l'importance de sécuriser les ressources pour atteindre les objectifs fixés, il doit y avoir un appui institutionnel spécialement consacré à la mobilisation des ressources. Le soutien en nature des partenaires, bien que généreux, devrait être complété d'une personne capable d'effectuer les tâches au quotidien. Ce soutien pourrait être situé au sein du Secrétariat RBM ou d'une organisation partenaire. Il aurait un rôle d'appui à la coordination d'un groupe d'action/de travail, en assurant des liens étroits avec d'autres groupes de travail, tels que le sous-comité de performance, le MERG et le MAWG. Il coordonnerait également les activités entre les institutions partenaires RBM impliquées dans la mobilisation des ressources. Le développement d'une stratégie de mobilisation des ressources pour le Partenariat RBM doit être une priorité du Partenariat. L'appui institutionnel permettant de faciliter et coordonner ces activités devrait être identifié et mis en place immédiatement.
En outre, le Partenariat RBM aurait tout à gagner avec une équipe de base solide si le personnel de mobilisation des ressources était appuyé par un groupe réuni pour coordonner les activités de mobilisation des ressources. Il recommande l'établissement d'un organisme officiel avec le mandat institutionnel d'élaborer et coordonner la stratégie de mobilisation des ressources au sein du Partenariat RBM. Cet organisme pourrait aider immédiatement à la collecte de fonds et, plus tard, être dissout ou devenir permanent, selon la situation.
Cet organisme officiel, qui pourrait prendre la forme d'un groupe d'action ou de travail, serait chargé de coordonner la mobilisation des ressources pour les activités de base du Partenariat ainsi que pour l'ensemble des activités. Il pourrait être nommé par le Conseil d'administration du Partenariat RBM et rendre des comptes au Comité exécutif. Les membres de l'organisme pourrait provenir des bailleurs de fonds (p.ex. l'Initiative du Président américain contre le paludisme, de la Fondation Bill & Melinda Gates) et d'autres groupes disposant d'un mandat solide pour mobiliser des ressources (p. ex. l'envoyé spécial des Nations unies pour le paludisme, le Fonds mondial de lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme), ainsi que le Secrétariat du Partenariat RBM.
Tableau IV.3 : Mobilisation des ressources
| Référence à la priorité | Actions principales | Mises en place d'ici | Coordinateur (en gras) / Sous-coordinateursa |
| Priorité organisationnelle | Mettre en place un organisme officiel mandaté pour élaborer et coordonner la stratégie de mobilisation des ressources | 2009 | CA du Partenariat RBM |
| A, E, F | Elaborer et passer régulièrement en revue la stratégie de mobilisation des ressources pour les activités sectorielles et les organismes du Partenariat RBM | 2009 | Groupe d'action pour la mobilisation des ressources* |
| B, C, D | Récolter des fonds chaque année pour soutenir les stratégies des pays | En cours | Groupe d'action pour la mobilisation des ressources* |
| B, C, D | Récolter des fonds chaque année pour soutenir les activités des organismes du Partenariat FRP | En cours | Groupe d'action pour la mobilisation des ressources* |
* En partant de l'hypothèse qu'un groupe d'action pour la mobilisation des ressources existe.
a) Le groupe/organisme de coordination principal dans le cadre du partenariat RBM est indiqué en caractères gras. Les contributeurs étroitement liés au partenariat RBM sont également indiqués. Les partenaires RBM ne sont pas explicitement détaillés car leur participation s'effectue par l'intermédiaire du groupe de travail.
